 我市通過用水權改革，激活“一池春水”。資料圖片 2020年6月，習近平總書記視察寧夏時賦予寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代使命。自治區黨委根據寧夏改革發展實際作出長遠謀劃，因地制宜地提出了用水權、土地權、排污權、山林權改革意見。
2022年，自治區第十三次黨代會提出“打造改革開放熱土”的任務目標，提出扎實推進用水權、土地權、排污權、山林權、用能權、碳排放權改革，讓生產要素、生態產品的價值充分彰顯。近日，記者從銀川市委改革辦獲悉，自改革啟動以來，銀川市第一時間落實自治區黨委部署安排，高效統籌改革力量，集中攻堅抓推進、大膽探索求突破，研究出臺40多個改革配套文件，狠抓“確權、賦能、定價、入市”關鍵環節，賦予資源要素商品屬性、市場屬性、金融屬性，推動實現資源有價、使用有償、交易有市、節約有效，改革取得突破性實踐成果。碳排放權改革、排污權二級市場交易、農村集體經營性建設用地入市、再生水循環利用等多項改革在全區率先破冰、示范引領，這些改革經驗和成果為加快建設先行區示范市、創新發展引領市注入了新動能。
1 用水權改革 激活“一池春水”
銀川平原因黃河而生、因黃河而美、因黃河而興，這是母親河對銀川的偏愛。盡管如此，但這里處于干旱半干旱區，平均水面蒸發量遠遠高于降水量，水資源匱乏，如何利用好有限的水資源，保護好母親河，就成了一道亟需破解的發展難題。
以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的“四水四定”原則從總量控制上給出了“解題思路”。賀蘭縣立崗鎮通義村是全區用水權確權頒證的試點村之一，全村共有11350畝土地，以種植水稻、玉米、大豆等糧食作物為主，種植結構多樣，是全縣的用水大戶。2020年，通義村在用水權改革中先行先試，通過實施現代化生態灌區項目、秋冬農田水利建設項目等，讓農田在既定水資源的總量下不僅喝飽了水，還節省出了140萬立方米的水資源，并以交易的形式將節省下來的水出售給寧夏農墾暖泉農場有限公司，得到了5萬余元的收益。此舉不僅實現了收益，更提高了村民節水的積極性。據統計，自用水權改革試點以來，賀蘭縣通過探索“合同節水+市場化交易”模式，累計節水超過2000萬立方米，完成用水權交易1697萬立方米，交易總金額1.5億元，實現了由政府配置水資源向由市場配置資源的轉變。
同時，農業節約出來的水可以賣給工業企業，不僅把結余水量變了現，還有效解決了工業用水指標短缺的問題，這將有助于形成以農業節水支持工業發展、以工業發展反哺農業的良性發展局面。為全力破解工業用水難題，我市全面推進工業深度節水、改革控水、循環用水三項工作，開展再生水利用確權交易試點，有效保障工業企業發展有水可用。2022年，我市成功入選全國首批19個區域再生水循環利用試點城市之一。
權屬一定紅利享。2022年底，在國能寧夏靈武發電有限公司，根據《靈武市用水權確權成果報告》，當年為公司確權黃河取水量536萬立方米。該公司不斷挖掘節水潛力，使用中水，預計到年底黃河水用量不超300萬立方米，取水許可以內還能“富余”230余萬立方米。2022年12月23日，該公司將85.38萬立方米節余指標交易給寧夏德泓建設發展集團有限責任公司，交易價格為1元/立方米，用于平羅工業園區紅崖子園14家企業的生產用水。
為破解水困，銀川近年來探索開展一系列水權水價改革。截至目前，6個縣(市)區全部執行末級渠系農業新水價，全面實行水費“收支兩條線”及用戶繳費電子化，建成覆蓋各區域、各行業、各灌區的水價體系，實現了以價格杠桿和市場效益激發節水內生動力。
2 盤活土地資源 釋放新動能
土地資源是社會經濟可持續發展的重要基礎，高效利用土地，盤活土地資源，才能持續為社會高質量發展輸出動力。
原自治區測繪局大院位于西夏區，始建于1975年，樓宇布局密集，生活基礎設施嚴重不足，既不能滿足周邊群眾居住要求，還存在嚴重的安全隱患。隨著城市的發展，老舊小區落后的配套、低效率的土地使用阻礙城市發展的腳步，如何高效利用成為了城市發展中無法回避的一道難題。
為了更好提升閑置土地使用效率，2021年3月13日，原自治區測繪局大院的土地權在寧夏土地使用權礦業權水權交易系統網上掛牌出讓，由本地房地產企業競得該宗土地使用權。項目總投資43602萬元，共建有12棟樓，其中住宅10棟，3棟用于安置返還，7棟可用于商品房銷售，該項目的實施不僅有效地解決了該區域居住環境“舊亂差”的問題，更是實現了民生改善與企業共贏。
走進賀蘭縣星光村，干凈整潔的村道，錯落有致的房屋，修繕一新的健身廣場、小微公園，處處盡顯農村土地改革帶來的紅利。該村以土地權改革破局，下大力氣盤活了46戶村民閑置宅基地，發展特色鄉村旅游產業，讓“空心村”變成“明星村”。
土地權改革激發鄉村振興活力，同時也將“沉睡”的土地資源“喚醒”，為經濟的高質量發展注入了新動力。產業用地“標準地”出讓，是深化資源要素市場化配置、促進優化營商環境的一項重要舉措。“標準地”供應的推行，極大縮減了供地周期，提高了土地供應時效，降低了企業投資項目建設時間成本。2022年3月，銀川經開區一宗工業用地以“標準地”出讓方式掛牌成交，完成全市首宗2.75萬平方米“標準地”帶規劃設計方案出讓項目，有效促進了土地節約集約利用，提升了土地開發利用效益。
堅持管好用好和放開放活并重，土地權改革以來，銀川圍繞“沉睡”資源、閑置資源、隱性資源做文章，努力讓土地物盡其用、地盡其利。據介紹，自啟動改革以來，全市先后制定了關于完善國有建設用地使用權轉讓出租抵押二級市場實施意見等10余項配套政策。目前，農村宅基地“房地一體”確權、市轄三區農村集體建設用地使用權確權實現“兩個100%”登記發證，農村承包地確權率超過97%;全市共推進城鎮低效用地改造項目15個，處置閑置土地2294畝，有效盤活城鎮低效用地915畝。
“2023年，我們將在改革成果推廣的基礎上，進一步推進重點改革任務的落實落地，最大限度激發土地資源潛力，推動土地權改革以點擴面、縱深推進、全面深化。”銀川市自然資源局相關負責人說。
3 排污權改革 “撬動”綠色新發展
“我們從寧夏西夏嘉釀啤酒有限公司購買的5.88噸氮氧化物排污權指標已經應用到企業建設中，排污權交易讓雙方企業實現了環境資源的最佳配置。”寧夏恒康科技有限公司相關負責人王偉說，目前該公司通過購買排污權指標建設的1萬噸鹽酸二甲雙胍項目已經完成設備安裝，并于2022年10月底試運行。
作為自治區確定的排污權改革重點市，2021年以來，我市積極推進排污權改革工作，探索出了一條市場化減排、制度化控污、社會化治理的新路子，排污權交易改革取得新突破。截至2022年底，共核定初始排污權企業495家，做到“應確盡確”;指導申報可交易排污權企業16家、新增排污權企業47家，做到“應報盡報”;核定政府儲備排污權二氧化硫4553噸、氮氧化物3035噸、化學需氧量1055噸、氨氮64噸，做到“應儲盡儲”，為排污權交易奠定了基礎。
為激發排污權交易活力，我市在全區率先發布排污權有償取得公告，明確初始排污權受理時間節點，對排污權涉及的4項污染因子總量指標停止無償分配，并從審批端嚴格管控，引導新建項目通過進場交易的方式獲得排污權。截至目前，我市共達成二級市場交易9筆，走在全區前列;針對排污權市場需求，市排污權改革專項領導小組及時啟動政府儲備排污權出讓工作，以公開競價的方式達成交易71筆，為重大項目順利實施提供了有力支持;排污權交易平臺上線以來，我市共開展排污權兩級市場交易80筆，占全區交易量的59%，成交總額177萬余元，交易數量位列全區第一，實現了污染因子、交易區域、行業類型“三個全覆蓋”，有效激發了企業減排的自主性、積極性，實現了環境效益和經濟效益雙贏。
2022年12月30日，寧夏銀行以包含排污權在內的組合貸方式，向本地一家企業授信貸款2600萬元，標志著銀川市首筆排污權抵押貸款成功落地，金融機構和企業在綠色金融領域實現了創新突破。
4 植綠增綠 掀開新篇章
賀蘭山國家森林公園森林植被茂密、風景秀麗。
2021年9月26日，對于寧夏志輝源石酒莊來說，是一個值得載入公司史冊的大日子——當天，在自治區、銀川市、西夏區的共同努力下，銀川市自然資源局率先為該酒莊頒發土地經營權類不動產權證“第一證”。
過去，由于不能申請不動產權證書，企業無法到銀行貸款或吸引社會資本，一定程度上制約了企業的發展。有了不動產權證書后，企業就可以憑借證書去貸款融資，該證書為企業發展帶來新的動能。
同樣，這種改革為翹首以盼的寧夏銀湖農林牧開發有限公司帶來了新動能。該公司擁有1.1萬多畝林園，疫情期間資金周轉困難，恰逢靈武市實行山林權改革，憑借苗木和林帶，獲得了貸款抵押資本。
通過靈武市推行的“預回購+林權質押+擔保+貸款”林業金融模式，該公司拿到了200萬元的貸款。該公司負責人表示，只有拿到確權頒證、放活山林地經營權，公司數千畝的經濟林帶，才能真正發揮作用，無論是到銀行貸款，還是在社會融資，都能聚集更多社會資本，真正助力企業發展。
作為自治區山林權改革重點縣，靈武市圍繞“探索建立政府回購機制”試點任務，出臺政府回購暫行辦法、基金管理辦法，分年度設立總額3000萬元的政府回購基金，并對361畝林地進行兜底回購，實現山林權可進可退、流轉順暢。該案例成功入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”名單。同時，著力構建“1+3”市場交易體系，將山林交易納入銀川市公共資源交易中心和3個縣(市)區農村產權交易中心，實現“政府+市場”模式下的多方共贏。
為破解林業規�；�、產業化發展受限等難題，我市創新“林長+生態警長制”模式，推進“林長+警長”深度融合，全市共設立各級林長1399人，各級生態警長396名，兩長聯動、共護生態。積極探索“以林養林”新模式，提出培育5種新型綠化經營主體、發展5種經營方式、建立6種扶持辦法的“556”發展思路和落實4項主要任務、建立4項支持政策的“4+4”發展措施，促進林區基礎設施提升，推動經濟林產業發展。
據統計，截至目前，我市已完成林草數據與國土“三調”數據融合，建立了權屬清晰、四至明確、標準統一的市縣山林地“一張圖”數據庫，7471畝山林得到確權頒證。林權的確權登記，讓林地實現了從“資源”到“資產”的轉變。
5 減碳增匯 闖出新路徑
嚴格落實“雙碳”“雙控”目標，是銀川市政府2021年向全市人民作出的莊重承諾，而要實現這一目標，就必須要把握好減污與降碳的內在聯系，抓住源頭，從產業、能源、交通等結構進行調整。
在調整產業結構中，銀川聚力綠色項目攻堅，從源頭上提升項目“含綠量”。在寧夏中盛建材科技有限公司5G智能車間，各工序均使用電腦可視化監控平臺操作，曾經讓人頭疼的粉煤灰、脫硫石膏經過一道道工序，搖身一變，成了全新的綠色環保新型建材。這些都得益于該公司的西夏熱電固廢綜合利用示范基地項目，該項目投產后，每年可為電廠處置粉煤灰35萬噸、脫硫石膏11萬噸，預計到2026年，企業年固廢綜合處置能力將達到80萬噸，可消耗寧夏電投銀川熱電有限公司年產固廢的80%。
在銀川隆基光伏科技有限公司，這里通過不斷升級節能環保技術，采用新型工藝，大幅提高生產效率，該公司的百萬片能耗約為10萬KWh，已經遠遠小于國家《光伏制造行業規范條件》要求的40萬KWh/百萬片的行業標準。
一年多來，銀川已累計創建國家級綠色園區2家;國家級、自治區級綠色工廠28家;自治區級、市級節水型企業31家。2022年，全市重點監測的40家用能企業中，42%的企業實現了能源消費量同比下降，減少能源消費總量28萬噸標準煤，能耗強度累計下降4.9%。
從源頭上提升項目“含綠量”的同時，銀川還積極布局綠色能源新基建，打造綠色產業新地標。隆基樂葉10GW單晶電池項目、中環50GW(G12)太陽能級單晶硅材料智慧化工廠項目，歐晶8萬只坩堝項目、中晶2500噸炭炭復合材料等光伏產業鏈配套項目建設如火如荼。這些“三新”產業項目將為推動全市產業轉型升級起到顯著的示范引領作用，為全市經濟高質量發展奠定堅實的基礎。
在嚴格落實“雙碳”“雙控”目標的同時，我市還主動適應、積極融入全國碳排放權交易市場，目前，全市已組織重點單位開展注冊登記、交易系統開戶等工作，有10家發電行業企業進入全國市場，共成交碳排放權配額15筆，累計成交量220萬噸、金額9305萬元。
6 控能增產 開啟新征程
開展用能權交易，是完善能耗雙控制度、推進生態文明建設，實現碳達峰、碳中和目標任務的重要舉措。
自治區第十三次黨代會提出了“打造改革開放熱土”的任務目標，明確扎實推進“六權”改革，銀川市錨定目標，圍繞“控能增產”，及早謀劃部署用能權改革。目前，我市正在學習借鑒外省區先進經驗做法，開展用能存量底數和增量需求調查，并主動與自治區對接，制定改革方案，并按照“先增量、后存量，先有償、后交易”的工作思路，聚焦“控能增產、減碳增匯”中心任務，先易后難推進試點改革，用能權改革各項工作正在有力有序推進。
改革只有進行時，沒有完成時。銀川市委改革辦相關負責人表示，2023年我市將主動強化責任擔當，全力服務發展大局，一以貫之推動“六權”改革走深走實，為建設社會主義現代化美麗新寧夏貢獻銀川力量，以實干實績推動黨的二十大精神落地生根、結出碩果。 記者 張碧遷 |
