各市、縣(區)人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：
《進一步健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制實施方案》已經自治區人民政府第114次常務會議審議通過，現予以印發，請結合實際，抓好組織實施。
寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2022年3月24日
(此件公開發布)
進一步健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制實施方案
建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制(以下簡稱價格補貼聯動機制)，是緩解困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低的一項重要工作。根據《國家發展改革委 民政部 財政部 人力資源社會保障部 退役軍人事務部 國家統計局關于進一步健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的通知》(發改價格〔2021〕1553號)要求，現就我區進一步健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制制定實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，以社會救助和保障制度為基礎，完善價格補貼聯動機制，提高發放效率，有效緩解物價上漲對困難群眾基本生活的影響，堅決兜住兜牢基本民生底線。堅持社會救助和保障標準常態化調整，加強與價格補貼聯動機制政策銜接，強化政策落實，實現困難群眾基本生活保障水平與經濟社會發展水平相適應，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、主要內容
(一)保障對象。價格補貼聯動機制保障對象為：城鄉低保對象、特困人員、領取失業保險金人員、享受國家定期撫恤補助的優撫對象，領取國家助學金的家庭困難大中專(含高職、中職)在校學生，以及孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童。
具有多重身份的保障對象按照就高不就低的原則，只能以一種身份享受價格臨時補貼。按照相關規定對價格臨時補貼范圍和對象實行動態管理，做到“應保盡保、應補盡補”。
(二)啟動條件。滿足以下任一條件即啟動價格補貼聯動機制：
1.當城鎮低收入居民基本生活費用價格指數(SCPI)單月同比漲幅達到3.5%。
2.居民消費價格指數(CPI)中的食品價格單月同比漲幅達到6%。
(三)啟動層級。以地級市為單位統一啟動聯動機制，當地級市指數滿足啟動條件時，所屬縣(市、區)同時啟動聯動機制;當全區指數滿足啟動條件時，在全區啟動聯動機制。
(四)聯動方式。當達到啟動條件時，啟動價格補貼聯動機制，向保障對象發放價格臨時補貼;當月所有啟動條件均不滿足時，即中止聯動機制，停止發放價格臨時補貼。價格臨時補貼實行“按月測算、按月發放”，在相關價格指數發布當月足額發放到困難群眾手中。
統籌做好社會救助和保障標準常態化調整與價格補貼聯動機制的銜接工作，在按照正常程序調整社會救助和保障標準時，將上一年度居民基本生活費用價格上漲情況、價格臨時補貼發放情況以及預測的本年度居民生活費用價格上漲情況等作為重要參考因素。
(五)補貼標準。價格臨時補貼標準按月測算，測算方法為：價格臨時補貼標準=城鄉居民最低生活保障標準×當地城鎮低收入居民基本生活費用價格指數(SCPI)同比漲幅，并四舍五入取整。全區價格臨時補貼統一最低標準為20元。
聯動機制啟動后，各地級市要嚴格按照上述方法測算補貼標準，并按照價格臨時補貼標準不低于物價上漲對困難群眾基本生活影響的原則，實際發放的價格臨時補貼標準不得低于全區價格臨時補貼統一最低標準。
(六)資金保障。各地要根據當地物價走勢，提前安排財政預算，確保價格臨時補貼資金足額到位。對低保對象、特困人員，以及孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童發放的價格臨時補貼從困難群眾救助補助資金中列支，或由地方財政預算另行安排。對享受國家定期撫恤補助的優撫對象發放的價格臨時補貼從優撫對象補助資金中列支，或由地方財政預算另行安排。對領取失業保險金人員發放的價格臨時補貼從失業保險基金列支。對領取國家助學金的家庭困難大中專(含高職、中職)在校學生發放的價格臨時補貼從自治區各級各類學生資助資金中列支。
三、工作要求
(一)加強組織領導。保障困難群眾基本生活，化解物價上漲對困難群眾基本生活的影響，事關社會穩定大局。各地要高度重視，切實擔負起主體責任，各地有關部門要在當地黨委和政府領導下，建立健全價格補貼聯動機制執行工作機制。按照啟動層級，分別由自治區和地級市發展改革部門牽頭，會同相關部門定期開展會商，密切關注物價上漲對困難群眾基本生活的影響，及時提出啟動價格補貼聯動機制的建議;當年首次啟動應報同級人民政府批準后組織實施，后續達到啟動條件的月份不再請示，繼續發放價格臨時補貼;當所有啟動條件均不滿足時自動中止，停止發放價格臨時補貼。
(二)壓實工作責任。發展改革部門要密切關注物價變動，準確測算價格臨時補貼標準，提出價格臨時補貼標準的建議，牽頭抓好機制實施情況跟蹤和督導，及時將有關情況報當地政府和上級主管部門。民政部門要組織好對城鄉低保對象、特困人員，以及孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童價格臨時補貼的發放。人力資源社會保障部門要組織好對領取失業保險金人員的價格臨時補貼資金的發放。教育部門要組織好對領取國家助學金的家庭困難大中專(含高職、中職)在校學生的價格臨時補貼資金的發放。退役軍人事務部門要組織做好對享受國家定期撫恤補助的優撫對象的價格臨時補貼資金的發放。財政部門要將價格臨時補貼所需資金納入預算，按現行渠道和有關政策規定安排補助資金。國家統計局寧夏調查總隊負責SCPI、CPI、食品等價格指數的測算、編制工作，及時通報同級發展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、退役軍人事務等部門并及時向社會公布。各地級市要健全工作執行機制，優化工作流程，提高工作效率，確保價格臨時補貼及時足額發放到困難群眾手中。
教育、民政、人力資源社會保障、退役軍人事務等部門加強數據的收集、匯總和分析，并按要求及時向同級發展改革、財政和上級主管部門反饋相關情況(包括基礎數據、發放人數、資金、時段、存在問題和建議等)。
(三)加強宣傳解讀。各地在發放相關補貼時，要積極通過組織媒體報道、在官方網站或公眾號發布新聞等形式加強宣傳。在通過現有渠道向困難群眾發放價格臨時補貼時，要在相關資金劃轉和記錄憑證上注明所發補貼為“臨時價補”等，讓困難群眾清晰了解補貼項目和事由。要加強政策解讀，引導社會準確理解價格臨時補貼緩解“物價上漲部分”對困難群眾基本生活影響的功能定位，全面理性看待價格補貼聯動機制的作用，避免引起社會誤解和輿論誤讀，確保機制平穩實施。
本實施方案自印發之日起施行，原《自治區人民政府辦公廳關于印發進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的實施意見的通知》(寧政辦發〔2016〕173號)同時廢止。 |
